王黎明副省长在2017年全省科技工作会暨 大众创业万众创新工作推进会上的讲话 （2017年3月2日）

        省委、省政府决定将全省科技奖励大会、全省科技工作会暨大众创业万众创新工作推进会三会合并召开，充分体现了省委、省政府对科技创新和“双创”工作的高度重视和支持。今天上午，王国生书记代表省委、省政府向获得2016年度科学技术重大贡献奖、国际合作奖和科学技术进步奖的组织和个人颁了奖，王建军省长作了重要讲诂,充分肯定了2016年我省科技工作取得的成绩，对做好当前和今后一个时期科技工作提出了希望和要求。全省科技奖励大会结束后，紧接着召开了2017年全省科技工作会暨大众创业万众创新工作推进会，解源同志全面总结了2016年全省科技工作，安排部署了今年重点任务，并就加快推进大众创业万众创新工作作了动员。下面，我就贯彻落实习近平总书记在视察青海时的讲话精神，落实省委十二届十二次、十三次全会和全省“两会”精神，进一步做好全省科技创新和推动“双创”工作讲几点意见：
　　一、充分肯定2016年科技工作取得的成绩
　　2016年是“十三五”开局之年，也是我省科技事业发展中具有里程碑意义的重要一年。一年来，全省科技战线在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实全国科技创新大会和省委十二届十二次、十三次全会精神，扎实推进创新驱动发展战略，精心谋划科技创新未来，进一步加快创新型省份建设步伐，各项工作卓有成效，取得积极进展。
　　一是全国科技创新大会精神贯彻有力。全国科技创新大会召开后，省委、省政府高度重视，专题召开省委常委扩大会议、省政府专题会议，学习传达会议精神，提出十项贯彻措施，在全省迅速掀起了学习贯彻全国科技创新大会精神的热潮。我省的工作得到了国家领导的充分肯定，6月13日，国务院副总理刘延东在我省上报的《青海省委认真学习贯彻全国科技创新大会、两院院士大会和中国科协第九次全国代表大会精神》信息专报上专门作出重要批示：青海省贯彻落实全国科技创新大会精神行动快、措施实、力度大。请科技部注意总结交流各地经验，形成落实大会精神、实施创新驱动发展战略、奋发有为建设世界科技强国的热潮。省委、省政府在充分调研准备的基础上，8月15日，在省委十二届十二次全会上，就我省科技创新工作进行了全面部署动员，确立了我省未来30年建设创新型省份“三步走”战略目标，成立了由省委、省政府主要领导任双组长的全省科技体制改革和创新体系建设领导小组，加强对科技创新的战略谋划、顶层设计和系统布局，先后出台了《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》《青海省“十三五”科技创新规划》等一系列支持科技创新的政策性文件和相关配套政策，安排部署了一批重大科技项目，开启了我省建设创新型省份的新征程。
　　二是科技创新支撑能力不断提升。面向全省经济发展主战场和重大技术需求，围绕构建八大绿色产业技术体系，全年组织实施各类新开科技计划289项，省级财政投入4.12亿元，带动社会投入35.5亿元；实施完成各类科技计划323项，新增产值74.3亿元。争取国家项目94项，落实经费3.52亿元；组织科技援青计划10项，落实经费2870万元。登记科技成果470项，同比增长4.4%;专利申请3284件，同比增长26.8%;每万人有效发明专利拥有量达到1.56件，同比增长37.4%，增速居全国第一。建成“三江源生态与高原农牧业国家重点实验室”，新组建6个省级重点实验室、7个省级工程技术（研究）中心，全省64家工程技术（研究）中心累计转化成果117项，转化项目 产值近200亿元。
　　三是高新技术企业培育成效显著。围绕新能源、新材料、生物医药等新兴产业集群创新发展部署科技项目，围绕产业链部署创新链，启动实施了高新技术企业、科技型企业“双倍增”工程和“科技小巨人”培育计划，并按照梯次培育原则，建立了“三型”企业培育库。目前，全省高新技术企业达到130家，科技型企业达到256家，分别比2015年增长26.21%、19.92 %。高新技术企业实现总产值454.66亿元，占全省GDP的17.7%，同比增长29.98% ;科技型企业实现总产值183亿元，同比增长4.02%。
　　四是科技园区引领作用明显增强。引导创新资源集聚，着力构建高效创新创业载体，进一步加大省级高新区建设和培育力度，产业创新集群示范作用更加明显。西宁、海东、柴达木三大园区把创新发展、大力引进培育科技项目，作为推进开发区提升品牌形象、提高发展质量的重点，一批科技质量较高的锂电、新能源、新材料产业项目落户开发区。搭建了青海省精准扶贫大数据平台，启动了高原现代科技生态园建设工程，农业科技园区创新与示范引领作用突出。2016年，西宁国家农业科技园区综合创新发展能力在全国106家农业科技园区中排名第6，成为全国农业科技园区创新发展的领跑者；海东国家农业科技园区也取得了排名第55名的良好成绩。
　　五是科技金融协同发展加快推进。截至2016年底，青海省科技创新投资引导基金由最初的6000万元扩大到2.9亿元，撬动社会资本共同投入，总规模已达10.76亿元。去年，共完成投资3.78亿元，预计可实现投资收益2.5倍以上。省科技厅与多家金融机构开展战略合作，开展专利质押融资、“科创贷”“过桥贷”及科技项目资金监管服务试点等科技金融服务，多渠道解决科技型企业和高新技术企业融资难题。
　　六是大众创业万众创新扎实有效。省政府制定印发了《关于加快大众创业万众创新支撑平台建设服务实体经济转型升级的实施意见》，全省建成8家（其中，国家级5家）科技企业孵化器，20家（其中，国家级4家）众创空间，11家国家“星创天地”，6家国家级小型微型企业创业创新示范基地。圆满完成全国“大众创业万众创新”活动周青海分会场系列活动，成功举办第二届全省大学生创新创业大赛。
　　2016年，是科技创新、“双创”环境氛围最好的一年，也是从中央到地方出台科技创新政策文件最多的一年。我省科技创新活力、区域创新动力、行业创新能力明显增强，为实现“十三五”科技工作加快发展奠定了坚实基础。这些成绩是省委、省政府和科技部的正确领导与亲切关怀、社会各界人士的关心支持与鼎力相助、全省科技工作者不懈努力与无私奉献的结果。借此机会，我代表省政府，向你们并通过你们向辛勤工作在一线的广大科技工作者和长期以来关心支持科技工作的各地区、各部门、各单位和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　二、充分认识科技工作面临的形势和发展要求
　　习近平总书记指出，科学技术是世界性、时代性的，发展科学技术必须具有开阔视野，把握时代脉搏。我们要胸怀大局、把握大势、着眼大事，深刻认识、准确把握经济发展新常态的新要求和国内外科技发展的新趋势，系统谋划创新发展新路径，以科技创新为引领开拓发展新境界，才能在科学技术的变革中掌握先机、赢得主动，实现弱鸟先飞，弯道超车。
　　当前，我国经济发展已进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态，发展动力从依靠资源等要素驱动、投资驱动转换到创新驱动，推进供给侧结构性改革，促进经济转型升级、提质增效，迫切需要依靠科技创新培育发展新动能。党中央、国务院高度重视科技创新工怍，党的十八大以来，确立了创新驱动发展的战略地位，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，强调创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置。2016年1月，党中央、国务院发布了《国家创新驱动发展战略纲要》，明确了我国未来30年创新驱动发展目标。2016年5月31日，党中央召开全国科技创新大会，提出了建设世界科技强国“三步走”战略目标和五大重点任务，指明了创新驱动发展的关键路径。同时，各兄弟省份竞相把创新驱动发展战略纳入各自发展规划，加快科技创新步伐，百舸争流、千帆竞发的国内科技创新热潮正在加速兴起，创新已成为当今时代的主题。
　　从我省看，当前我们还处在不断发展和发展阶段性特征比较明显的时期，一方面是发展不足，一方面是制约因素多，经济仍处于爬坡过坎、转型升级的关键期。特别是新经济、新动能规模较小，还处在成长期，短时间难挑大梁，动力转换、结构升级需要一个过程。这对科技工作而言，探索创新发展之路，推动以科技创新为核心的全面创新，更多依靠科技创新引领发展的任务十分艰巨。同时，我们也要看到，去年，习近平总书记两次对青海工作发表重要讲话，为我省发展把脉定位，提出了“四个扎扎实实”的重大要求，明确提出“奋起直追，下决心把创新这个短板补起来”“把创新摆在发展全局的核心位置，以创新谋发展新路、布发展新局”，为我们创新发展指明了方向。随着国家“一带一路”、新一轮西部大开发战略的实施，国家对青海等藏区发展支持力度不断加大，国家三江源保护生态工程、三江源国家公园试点建设等国家重大项目的实施，我省正在加速融入国家战略，面临着更多更好的发展机遇。
省委十二届十二次全会把握国内外科技发展新方向，立足青海省情实际，对我省加快实施创新驱动发展战略，建设创新型省份作出了战略谋划。省委、省政府印发的《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》进一步明确了我省到2020年初步进入创新型省份行列，到2030年全面进入创新型省份行列，到2050年建成完善的科技创新体系的“三步走”战略目标、重点任务和工作路径，青海科技事业迎来了历史上最好的发展黄金期。王国生书记在省委十二届十三次全会上提出了“四个转变”新思路，为我们在新时期治青理政提供了新理念、新方法和基本遵循。我们要深刻领会和把握“四个扎扎实实”和“四个转变”的科学内涵，正视问题，把握机遇，紧紧围绕国家实施创新驱动发展战略部署，坚持把创新摆在全省发展的核心位置，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深化科技体制机制改，提升自主创新水平，增加创新供给能力，挖掘社会创新潜力，加快培育经济发展新动能，改造提升传统动能，补齐科技创新能力不足的短板，让科技为富裕文明和谐美丽新青海建设提供强有力支撑。
　　三、扎扎实实做好今年各项重点工作
　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，是决胜全面建成小康社会、推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、建设富裕文明和谐美丽新青海的关键一年。省委十二届十三次全会和全省“两会”确定了今年我省的工作目标和任务。上午，建军省长讲话再次提出了明确要求，各地区、各部门、各单位和全省广大科技工作者要认清形势，把握机遇，增强干劲，细化落实，确保今年各项目标任务圆满完成。对做好今年工作，我再强调五点：
　　第一，坚持不懈谋改革，激发科技创新活力。要全面贯彻落实全国科技创新大会和省委十二届十二次、十三次全会精神，推动《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》、《青海“十三五”科技创新规划》等政策落地见效。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深入推进科技领域简政放权、放管结合、优化服务，在落实“四个扎扎实实”重大要求，实现“四个转变”和我省经济转型升级中充分发挥科技的引领作用。科技管理部门要抓紧制定科技管理清单制度，实施更加方便简约的有效规则，推动政府管理职能，特别是科技管理职能从研发管理向创新服务转变，赋予科研院所和高校更大的科研自主权，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。要加大财政投入、成果处置、收益分配、股权激励、人才评价、兼职兼薪等政策措施落地实施，在全社会形成崇尚创新、支持创新的良好氛围，使创新者得到应有荣誉和回报，增强科技人员的持久创造力。要深化行政审批制度和商事登记制度改革，优化营商发展环境，构建知识产权创造、保护、运用体系，严厉打击各类侵权假冒伪劣行为。要大力促进区域开放合作，鼓励科研院所、高校、企业“走出去”“请进来”。加强与国内外科技交流合作，落实好省部共建机制，执行好科技援青计划，走“引进、消化、再创新”的科技创新路子。同时，执行好《“十三五”科技援青规划》，确保规划项目落地实施。要完善全省科技奖励评审制度，今年的科技奖励评审工作，要在地方和行业评审的基础上，进行省级科技奖励评审，通过层层筛选，扩大影响，提升质量，使科技奖励工作受到社会各界的普遍重视和支持。要大力弘扬科学精神，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，形成人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会氛围，激发全社会的创新活力。
　　第二，持之以恒打基础，提升自主创新水平。面向世界科技前沿，面向我省经济发展主战场和重大需求，大力实施重大科技创新工程和重大科技行动，不断提升自主创新能力。要继续加大对创新载体和新型研发实体的支持力度，加强公共技术平台、重点实验室、工程技术（研究）中心等研发平台建设。加快推进众创空间、科技企业孵化器等创新创业载体建设，充分利用现有工业园区、科技园区的闲置厂房，为创新创业者提供更多创新创业载体。要围绕太阳能综合利用、锂电产业发展、盐湖材料应用等特色资源开发，加快组建战略技术联盟、技术研究院，集中社会科研力量开展科学研究、技术攻关，增强我省原始创新能力和服务经济社会发展能力。要围绕我省绿色示范省建设、打造4个千亿产业基地等中心工作，提出我省产业发展中的技术短板向社会发布，尽快形成一批对全省经济调结构、促发展、稳增长支撑作用明显的重大科技项目，攻克一批核心关键技术，为我省传统产业改造提升，新兴产业发展提供科技支撑。要坚持把科学普及放在与科技创新同等重要位置，大力推动科技教育、传播与普及，深入开展全民科学素质提升行动，提升公民科学素质普及率。要加快落实育才引才引智机制，实施“高端创新千人计划”，完善人才配套政策，大力引进高端领军人才，培育高技能实用人才，鼓励科研院所、高校和机关事业单位科技人员离岗在青创业，千方百计培养人才、引进人才、留住人才。
　　第三，坚定不移强发展，增加创新供给能力。要加快构建新能源、新材料、先进制造、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技术等“八大绿色产业技术体系”，努力在关键技术领域实现创新突破，加快科技成果转移转化步伐，促进新技术、新业态、新模式与一二三产业融合发展。要完善科技成果转移转化机制，改革科技成果评价和登记制度、市场定价制度，下放科技成果使用、处置和收益权，落实投资入股选择性税收优惠政策和收益分配激励政策。要依托国家高新区等创新资源集聚区域及科研院所、高校、行业骨干企业，建设科技成果产业化基地；整合全省技术转移和创新服务资源，启动全省技术交易大市场建设工作。要建立多元化投入创新风险投资机制，扩大青海省科技创新引导基金规模，创新科技金融产品和服务，建立投贷联动机制，发展科技担保和保险，拓宽科技型中小微企业融资渠道。要实施好高新技术企业、科技型企业“双倍增”工作和“科技小巨人”培育计划，着力推动以企业为主的技术创新体系的形成和发展。要大力实施科技惠民工程，落实科技特派员制度，开展科技扶贫工作，全面完成20个高原现代科技生态园建设任务。要推动科研院所、高校与企业产学研协同创新，技术创新同结构升级对接，创新成果同产业提升对接、创新项目同产业需求对接，增加创新供给能力，为我省经济社会发展提供新动能。
　　第四，全力以赴促双创，挖掘社会创新潜能。2015年，国务院作出大众创业万众创新工作部署，先后印发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等多个支持“双创”工作的重要文件，加大对“双创”工作的政策扶持力度，启动了全国“双创”活动周等一系列展示宣传活动，掀起了大众创业万众创新的热潮。按照国务院部署，2015年，省政府制定印发了《关于发展众创空间推动大众创新创业的实施意见》，成立了全省大众创业万众创新工作领导小组，建立了每年5000万的大学生创新创业基金，从创新体制机制、财税优惠、金融扶持、扩大创业投资、发展创业服务、建设创新平台等方面系统部署全省“双创”工作。年初，省政府又印发了《关于加快大众创业万众创新支撑平台建设服务实体经济转型升级的实施意见》，建军省长高度重视，专门作出重要批示：“是件大事，发文后应具体部署一下，确保落地”。推进“双创”工作对服务我省经济结构调整和产业转型升级，加快推进创新型省份建设意义重大。要突出抓好四点：一要强化工作责任。各地区、各部门、各单位要按照省政府“双创”工作目标要求，把“双创”工作纳入党政工作重要议事日程，加强组织领导，确定工作目标，细化分解任务，明确职责分工，强化责任落实，为加快构建“四众”平台，拓展创新创业空间，服务实体经济转型升级提供保障。工作中要注重协调配合、密切协作，加强信息通报和资源共享，努力形成工作合力。二要加大政策扶持。尽快落实省政府确定的“双创”工作奖励补助、税收减免、金融扶持、人才流动等优惠政策，加强公共研发和检验检测等公共服务平台建设，促进大型科研仪器共享平台、工程技术（研究）中心、重点实验室等向创新实体开放共享，不断提升政府公共服务水平，为各类创新人才施展才华提供发展空间。三要营造双创环境。严格落实商事制度改革措施，完善市场准入制度，建立公开透明、公正统一的市场规则，逐步理清并废除制约创新创业发展的制度和规定，建立“四众”平台标准规范和规章制度，健全人才培养流动机制，加强知识产权服务和行业监管，努力营造公平竞争的市场环境。四要加强宣传引导。深入开展“双创”周、各类创新创业大赛、技术项目对接会、创业辅导培训、专题论坛讲座等活动，促进技术、市场、人才、项目有效对接，及时总结经验，挖掘先进典型、鲜活事例和创新创业者的艰辛创业路径、吃苦敬业精神，利用各类媒体广泛宣传，激发全社会创新创业热情，营造人人支持参与创新创业的良好环境。
　　第五，扎扎实实抓党建，严肃党内政治生活。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，对全面从严治党作出重大部署。省科技厅党组要把党建工作融入科技工作的全过程，认真履行“一岗双责”主体责任，不断加强党风、政风、行风建设，扎实推进全面从严治党工作，推动党的建设向科技系统基层延伸。要经常开展党内政治生活，严格党内监督管理，持续深入转变作风，持之以恒纠正“四风”，把中央八项规定和省委省政府21条措施常态化、长效化。要坚持党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督相结合，在重大科技计划、资金安排中，始终把纪律规矩挺在前面，以零容忍的态度坚决惩治腐败。在推进全面从严治党工作中，厅党组班子成员要发挥表率作用，带头坚定理想信念、带头遵守政治纪律和政治规矩、带头加强作风建设，带头担当作为，形成层层示范、层层带动，上行下效的工作机制。
同志们，做好今年科技工作意义重大，任务艰巨繁重。我们要按照省委、省政府决策部署，统一思想、坚定信心，大力弘扬求真务实、勇攀高峰的科学精神，撸起袖子加油干，全力以赴抓落实，把论文写在青海大地上，为加快推进富裕文明和谐美丽新青海建设提供有力支撑，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！