青海省住房和城乡建设厅关于2022年度法治建设情况的函

省委全面依法治省委员会办公室：

《关于开展2022年度法治建设督查的通知》（青法办发〔2022〕8号）收悉，我厅根据通知要求，对照督查内容，认真开展了自查，现将相关工作开展情况函告如下。

一、工作开展情况

（一）开展中心组学法及党史学习教育。一是领导干部带头学法用法，严格贯彻执行中心组学法制度，把学习习近平对新时代法治思想、党史学习教育、法律法规知识以及党风廉政教育纳入理论学习的重要内容。全体党员干部职工，采取集中学习与自学相结合的形式，全面系统地学习了习近平法治思想系列讲话精神、宪法、行政处罚法、行政复议法等法律法规，有力提高依法行政工作水平。二是深入学习宣传《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，切实教育引导党员干部做党章、党规、党纪和国家法律的深入学习者、模范遵守者、积极践行者。

（二）积极部署法治政府建设工作。厅领导班子高度重视法治政府建设工作，将其列入重要议事日程，作为贯彻落实依法治国方略、维护宪法和法律权威的重要工作来抓。结合我省住房和城乡建设工作实际，我厅制定印发了《青海省住房和城乡建设厅2022年度法治政府建设工作要点》和《青海省住房和城乡建设厅2022年度普法依法治理工作要点》，明确了目标任务、工作原则、工作措施，对推进全年法治政府建设及法治宣传教育工作提出具体要求。

（三）落实行政执法“三项制度”，学习贯彻行政处罚法。一是结合行政处罚案件的办理，对《青海省住房和城乡建设厅行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施细则》的执行情况进行抽查,推进严格规范公正文明执法制度落地生效。二是为提高行政执法能力水平，就新修订的《中华人民共和国行政处罚法》展开专题培训，将案件解析与规范制作执法文书相结合，指出行政执法实践中的难点和薄弱环节，强调行政执法过程中易忽略的问题，从而增强培训的针对性和实用性。

（四）开展行政执法专项整治活动。聚焦人民群众关注的重点领域，对住建行业安全生产、城市管理行政执法领域存在的执法不公、选择性执法、随意性执法等问题作为重点整治内容。印发《关于开展全省住建系统行政执法领域执法不公、选择性执法、随意性执法等问题专项整治工作的实施方案》，对推行行政执法责任制不深入、行政执法主体不合法、执法程序不合法不规范等突出问题作为整治重点。建立健全“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的执法责任体系，全力营造公正、透明、良好的法治环境。

（五）持续强化行政规范性文件管理。一是做到严格审核，按照《青海省行政规范性文件制定和备案办法》的要求，指定专人严格落实文件起草和审核责任，部门负责人切实把好政治关、政策关、法规关，切实做到层层压实、责任到人，确保向省司法厅报备的行政规范性文件符合规定要求。二是做到按时规范报备，严格执行“规范性文件自发布之日起20日内报备”的要求，按时报备行政规范性文件，同时做到要件齐全，格式规范。三是做到严格梳理，对照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，及时清理与新修订的行政处罚法不一致、不衔接、不配套的规定，就清理发现的问题及时与司法厅立法二处进行工作对接。

（六）落实党政主要负责人和其他领导班子成员述法工作。严格落实《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见》和《青海省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》精神，厅党政主要负责人和其他领导班子成员围绕学习宣传贯彻习近平法治思想、安排部署法治建设重要工作、重大事项依法决策和依法履职情况等内容，结合工作职责，在年度考核述职内容中进行述法。

（七）落实党政机关法律顾问制度。自2019年起，我厅与青海树人律师事务所签订法律顾问服务协议，服务内容主要包括合同审查、规范性文件审查、行政处罚案件合法性审查、行政复议案件审理、行政涉法事务咨询、行政执法案卷评查、法治培训、立法协助、诉讼案件代理等事项。今年以来，共审查合同21件，审查行政规范性文件4件，涉法事务咨询5次，行政处罚案卷合法性审查3次，开展法治专题培训1次。

二、存在的问题

（一）行政执法过程中行政执法文书不统一。目前我省住建领域使用的现行有效的行政执法文书有《青海省行政执法文书范本及规范指引（2021年版）》、住房和城乡建设部《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》和《青海省城市管理执法文书（试行）》三种，导致行政执法过程中文书使用混乱、不规范，执法程序不规范、遗漏等问题。

（二）行政执法案卷不规范。在案件办理过程中，调查取证、告知行政相对人权利、法制审核等方面，程序瑕疵的问题还不同程度的存在；证据收集、制作不规范的问题也在执法案卷中有所体现。

三、下一步打算

（一）积极开展行政执法培训，提升行政执法人员水平。我厅计划增加行政执法培训次数，培训内容包括行政处罚案件办理过程中涉及的立案审查、案件调查、询问笔录、证据收集、事实认定、法律适用、程序规范、文书制作、装订归档等方面，在理论和实操方面切实提升行政执法人员的能力和水平。

（二）继续有效开展行政执法案卷评查工作。以案卷评查为抓手，上下联动，纵横推进，重点对住建行业建设工程、城市管理等领域的行政执法案卷进行评查。在前两年案卷评查的基础上，压实责任，压茬推进，确保案件评查工作取得实效，达到以评促改、以评促训、以评促学的目的。

                     青海省住房和城乡建设厅

                        2022年7月13日